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推進(jìn)信訪工作法治化，是貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想的必然要求。深化信訪問題源頭治理，建立健全從根本上預(yù)防和減少矛盾糾紛的制度機制，是推進(jìn)信訪工作法治化的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵抓手。
深化主動治理，推進(jìn)民生問題未訴先辦

社會矛盾發(fā)展是一個動態(tài)過程，具有階段性演化特征。深化源頭治理，就要下先手棋、打主動仗，通過制度化渠道，在潛伏期或萌芽期預(yù)見、發(fā)現(xiàn)并解決矛盾糾紛，避免其發(fā)展、擴大和激化。

一是抓共性問題，著力保障和改善民生。信訪訴求多與住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育等群眾基本生活需求密切相關(guān)。用好用足信訪工作反映社情民意“晴雨表”功能，捕捉最真實、最迫切的民生痛點，推進(jìn)涉及群眾切身利益問題未訴先辦，是主動治理的應(yīng)有之義。北京市堅持“書記抓、抓書記”領(lǐng)導(dǎo)體系，各級“一把手”通過月度點評會推動接訴即辦和信訪工作，指揮、協(xié)調(diào)、督辦解決群眾急難愁盼。開展“每月一題”專項治理，深入分析高頻、共性民生訴求，推動解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把惠民生的工作做到群眾心坎上，提升首都社會治理效能。

二是抓建議征集，推進(jìn)科學(xué)民主決策。不少信訪問題的發(fā)生，與決策和措施不適應(yīng)群眾實際需求、不符合群眾現(xiàn)實利益有關(guān)。堅持問政于民、問需于民、問計于民，把群眾所思所想所盼融入黨委和政府決策，是預(yù)防和減少矛盾的有效舉措。北京市健全完善四級人民建議征集網(wǎng)絡(luò)體系，聚焦“七有”“五性”，通過線上線下征集平臺，每年開展重要民生實事征集、重大決策專項征集和重點議題日常征集活動，將大量“從群眾中來”的金點子轉(zhuǎn)化為“到群眾中去”的好政策，既回應(yīng)了群眾訴求和期盼，也提高了決策的科學(xué)性和民主性，增強了群眾對黨和政府的信任和支持。

三是抓群眾監(jiān)督，提升依法行政水平。信訪工作能夠敏銳感知政策盲區(qū)和執(zhí)行偏差，是反映社情民意的一面“鏡子”。北京市將信訪舉報作為群眾監(jiān)督的有效途徑，與黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的其他各類權(quán)力監(jiān)督方式有機貫通，督促各級各部門依照“三定”履職、依照法律辦事、依照責(zé)任落實，最大限度避免因不作為、亂作為等引發(fā)信訪問題。各級信訪部門認(rèn)真履行提出“三項建議”職責(zé)，對群眾信訪訴求中發(fā)現(xiàn)的政策缺失、執(zhí)行不到位等問題，及時提出改進(jìn)工作、完善政策、追究責(zé)任的建議，推動提升依法行政水平。

夯實基層基礎(chǔ)，筑牢前端化解矛盾防線

習(xí)近平總書記指出，基層強則國家強，基層安則天下安。深化信訪問題源頭治理，就要把基層基礎(chǔ)作為信訪工作重心，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提高基層防范化解矛盾糾紛能力，做到“小事不出社區(qū)（村），大事不出街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），矛盾不上交”。

一是深化矛盾糾紛排查調(diào)處。矛盾糾紛排查調(diào)處，就是把信訪工作的觸角向前端延伸，發(fā)揮基層“人熟、地熟、情況熟”優(yōu)勢，精細(xì)梳理摸排轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛和隱患風(fēng)險，主動調(diào)解處理，避免累積上行。北京市堅持以“早排查、早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決”為目標(biāo)，運用基層網(wǎng)格員、社區(qū)工作者等社會治理資源，建立“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無疏漏”的排查網(wǎng)絡(luò)，開展定期集中排查、專項排查和動態(tài)排查，邊排查邊化解，把大量矛盾糾紛及時就地化解在基層、化解在群眾家門口。

二是深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪。領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線，與群眾面對面解決實際問題，有利于促使部門資源直接對接基層需求，化解疑難復(fù)雜信訪問題，增強群眾對黨委和政府的信任。北京市1999年建立區(qū)（縣）局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，后經(jīng)不斷發(fā)展完善，陸續(xù)建立健全定點接訪、重點約訪、聯(lián)合會訪、帶案下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，形成了市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭、各級領(lǐng)導(dǎo)干部參與，到矛盾突出、問題集中的地方下訪約訪的工作局面。2024年北京市各區(qū)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪1281人次，接待群眾3524人次，推動大量矛盾糾紛化解在初始和源頭。

三是深化探索多元解紛機制?；鶎邮菍嵺`的前沿，是活力之源，具有極強的創(chuàng)新精神。近年來，北京市大力鼓勵基層創(chuàng)新預(yù)防化解矛盾的方式手段，涌現(xiàn)出石景山區(qū)“石時解紛”平臺、房山區(qū)“我來辦工作室”、密云區(qū)“說法評理”平臺、懷柔區(qū)“一網(wǎng)通辦、柔和解紛”矛盾調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系等有效經(jīng)驗做法。這些做法秉承調(diào)解優(yōu)先、多元共治的理念，引入律師、心理咨詢師等社會力量參與，搭建一站式矛盾糾紛化解平臺，與頂層設(shè)計形成良性互動，構(gòu)筑起基層化解矛盾糾紛的“第一道防線”。

運用法治方式，推動信訪問題控增減存

習(xí)近平總書記指出，要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。深化源頭治理，就要在信訪問題形成之初依法妥善解決，避免小問題拖成大問題，一般性問題演變成信訪突出問題。

一是聚焦受理辦理，強化實質(zhì)解決。把信訪工作納入法治軌道，本質(zhì)要求是依法受理、依法辦理、依法解決，其中初次信訪事項是關(guān)鍵。北京市扎實開展信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格受理辦理程序，強化依法分類處理，落實首接首辦責(zé)任。加強信訪業(yè)務(wù)全過程管理，對即將到期的下發(fā)催辦單，對已經(jīng)超期的下發(fā)督辦單，對業(yè)務(wù)不規(guī)范的提出工作建議，督促整改相關(guān)問題，壓實受理部門程序推進(jìn)、辦理部門實質(zhì)解決責(zé)任，確保群眾合理合法的訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果，提升信訪事項一次性化解率。

二是聚焦質(zhì)效提升，強化科技賦能。群眾對信訪辦理質(zhì)量和效率的需求越來越高，希望能夠得到及時回應(yīng)、快接快辦、減少等待時間，這就需要強大的信息技術(shù)支撐和保障。北京市加強信訪信息化建設(shè)，將處理信訪事項的法定途徑程序性要求嵌入信訪系統(tǒng)，研發(fā)智能判重、搜索、審核、類案推送和輔助決策等智能化應(yīng)用模塊，搭建“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化”的信訪業(yè)務(wù)平臺。推進(jìn)移動端應(yīng)用程序開發(fā)建設(shè)，利用“北京通”APP受眾廣、影響力大的有利條件，將掌上信訪作為“北京通”的子應(yīng)用進(jìn)行推廣使用，為公眾提供更便捷的信訪服務(wù)。

三是聚焦雙向規(guī)范，強化培訓(xùn)宣傳。建設(shè)一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)專業(yè)化信訪工作隊伍，是做好信訪工作的人才保障。北京市連續(xù)兩年舉辦基層信訪工作者示范培訓(xùn)班，選派局處級領(lǐng)導(dǎo)干部到區(qū)局級單位開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有力提升了信訪干部依法處理信訪事項能力水平。同時，廣泛開展社會宣傳，組織《信訪工作條例》宣傳月活動，在各級信訪接待場所張貼依法依規(guī)信訪“路線圖”，讓群眾明白既有依法反映訴求的權(quán)利，也有遵守法律法規(guī)、服從依法處理結(jié)論的義務(wù)，全面營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

來源：國家信訪局公眾號

審核人：張慧